垦利区位于黄河入海口腹地，海岸线长181.81千米，海洋资源丰富，养殖用海以开放式养殖为主。针对传统的海域使用权审核和水域滩涂养殖证审核流程繁琐、材料重复、办理时间长的问题，垦利区以国家、省关于优化养殖用海管理政策为指引，结合辖区养殖用海现状，积极探索养殖用海“海域水域养殖一体化办理”变革，通过机制革新、优化流程和服务升级，推进“两证”齐发，实现“拿海即投产”的跨越式突破，为全国沿海地区优化养殖用海审批服务提供了可复制、可推广的“垦利经验”。

一、机制革新破壁垒，协同审批提质效

一是重构协同机制。联合制定《垦利区海域水域养殖一体化办理规程》，明确职责边界，压实各部门责任，畅通互动渠道，深化信息共享，打破部门壁垒，有序推进用海审批工作。二是强化审管互动。落实审管信息双向推送制度，推进审批部门与监管部门之间的审管信息即时全面共享，建立行政审批评审踏勘配合机制，确保审批规范精准。三是实施整体论证。组织部分原有海域和拟开展招拍挂海域开展了整体海域使用论证和专家评审，单位和个人在申请养殖用海时将不再单独进行海域使用论证，为审批流程“瘦身提速”。

二、流程优化减环节，便民审批加速度

一是开展一窗集成服务。设置“一件事集成办”窗口，将企业开办、企业准营事项纳入同一区域，通过“一窗受理内部流转”，减少企业跑动成本。海域不动产权证和水域滩涂养殖证两项业务通过同步受理、同步公示、同步征求意见、同步现场勘验和同步核发证件的“五同步”，提升审批质效。二是精简用海审批流程。取消重复证明事项，将海域不动产权证和水域滩涂养殖证的审核两项业务中的重复材料精简为1份，精简比例达50%，2025年5家企业通过提交“一次性”申请材料完成了“两证”业务同步办理。压缩审批时限，审批部门公示期间同时征求自然资源、海洋渔业、生态环境部门意见，申请人跑动次数减少了60%，办理时限减少82%。三是推进“两证”长期稳定。充分了解用海主体需求，“两证”审批时确定长期稳定的使用期限，且“两证”载明的期限、主体、范围保持基本一致，为养殖户提供合法权益保障，稳定养殖秩序，2025年我区26宗确权养殖海域实现了“两证”长期稳定。

三、服务创新优体验，精准助企暖民心

一是现场勘验多元服务。针对海域冬季浮冰、潮汐变化大等困难问题，创新使用无人机进行现场核查，构建“横向协同、纵向协同、信息协同、云上协同”项目用海“四维协同”现场核查勘验机制，破解传统勘验难题，实现核查质量与效率双提升。二是到期提醒主动服务。建立证件有效期预警机制，通过短信、电话、政务平台消息等多渠道，在“两证”到期前靠前一步，主动电话提醒，从根源上避免企业“忘记办”的问题，累计已提醒企业40余次。三是帮办代办全程覆盖。组建“垦立办・综合帮办”专职服务队，配备熟悉海域审批流程的工作人员，提供点对点指引导办、一对一指导帮办、跨区域协同联办和特殊群体精准式全程代办的方式服务。

垦利区聚焦优化养殖用海管理，依法依规推进高效办成一件事，推动“海域水域一体化办理”落地生效，优化用海审批服务，确权海域实现“两证”同发和长期稳定，保障了养殖主体合法权益，推进了用海企业“拿海即投产”，促进了海域资源高效、可持续利用，推动了海洋经济高质量发展。